|
Junio 2002. reactualizado diciembre 2003 Improvisadas, incompletas y descabelladas reflexiones sobre una política habitacional Que política habitacional debe llevarse adelante: Antes de opinar sobre esto, debe quedar en claro que ninguna política habitacional puede estar por fuera de la política general, es decir del modelo social y económico imperante o del que se pretenda concretar.
Simplificando, al modelo social actual se lo puede caracterizar como de fragmentación y exclusión social. los índices de desempleo y del nivel de pobreza así lo corroboran.
Suponer entonces, que en este marco, los deficits habitacionales vayan de la mano de la situación general, parece no ser una afirmación descabellada. Pero antes de respondernos que política habitacional debemos llevar a cabo, debemos plantearnos que modelo de sociedad queremos. Si el modelo social y económico a implementar debe unir e incluir a los diversos sectores sociales para salir de esta situación actual de fragmentación y exclusión social, la política habitacional a aplicar debe necesariamente incluir estos conceptos como ejes principales de dicha política. Simplificando, si la fragmentación y la exclusión social son los rasgos predominantes de la situación actual y se expresan a través de los altos índices de desempleo y de pobreza, una política que pretenda modificar esta situación debe necesariamente modificar radicalmente estos índices. Es decir, se debe caminar hacia una sociedad de pleno empleo y así eliminar la pobreza.
y marchar hacia una sociedad con pleno empleo significa necesariamente una nueva distribución de la riqueza que generamos. Recuperar el mercado interno e integrarnos racional y democráticamente al mercado global por encima de la ficción de integrarnos acriticamente, debe discutirse y puede ser un punto de partida básico. el derrumbe de la ficción de la paridad 1 a 1 y la lógica devaluación de nuestra moneda, insostenible al haberse agotados los capitales producto de los beneficios por la venta de las joyas de la abuela y el ingreso de capitales golondrinas atraídos por ganancias faraónicas hoy inexistentes, coloca nuevamente el horizonte correcto luego de casi 10 años de megaextravio. Así, una política habitacional debe necesariamente colaborar con este nuevo paradigma de una sociedad con mayor equidad. Pero acá conviene hacer un pequeño comentario, puesto para ejemplificar, en blanco y negro. Tanto el neoliberalismo como el neoprogresismo prometen la cura para todos los males, uno se basa en la acumulación de la riqueza por medio de la libre empresa y el otro por la acumulación de la riqueza por medio del trabajo colectivo, uno propone una distribución de acuerdo al merito y el otro por la condición de igualdad, uno propone un estado subsidiario y el otro propone un estado activo. Como uno participa de esta ultima alternativa, se desprende que la política habitacional a discutir se propone a partir de esta opción en la visión futura de la sociedad. Pero así como durante esta década pasada se anulo todo debate, demonizándose al estado, malo seria ahora caer en cualquier descalificación dogmática y recorrer el camino inverso acriticamente, perdiendo la oportunidad de debatir el tema sin preconceptos descalificantes, creyendo que en el marco futuro no seria descabellado suponer que , salvo las situaciones particulares de cada región, la situación externa estará signada por la integración global de las naciones en regiones, situación deseable solo si se dan en un marco de convivencia democrática y de equidad a construir.
Ejes de una política habitacional
Demanda social Situación: Sin un diagnostico de la realidad actual no es posible saber a que situación nos enfrentamos, y si no sabemos que situación atravesamos mal podremos plantear una solución real a la situación. Esta situación se ha eludido sistemáticamente en la provincia, dado que el ente que debiera ser rector de la política habitacional, el i.p.v., utilizando el efeumismo social de que las inscripciones deben realizarse a partir de determinada antigüedad de los solicitantes, a elevado la misma para disfrazar la situación en forma permanente, haciéndose la institución trampa al solitario. Por otro lado también la situación se disfraza en forma permanente, al inscribirse únicamente determinada franja socio económica, generalmente por una equivocada concepción cultural, con lo que se vuelve a eludir el conocimiento de la demanda real de viviendas y de las distintas franjas sociales que no acceden a la misma. Pues si bien los fondos mayoritariamente provienen del fo.na.vi. para atender a cierta franja social, por esto de la concepción cultural, hay sectores que por incapacidad económica quedan por debajo de esta situación y otros sectores quedan por demasiada capacidad económica por arriba de esta situación. Es decir, que por menos o por mas, se impide tener un cabal conocimiento del deficits habitacional real, situación que nunca la institución se encargo de corregir. un mal diagnostico dará ineludiblemente una mala solución, un correcto diagnostico permitirá por lo menos intentar realizar correctas soluciones. Propuesta: a-participación y apropiación
Participación activa de los diversos sectores sociales en todos los niveles de la gestión como principales protagonistas de la política habitacional para desterrar definitivamente políticas paternalistas y clientelisticas. B-cuantificación de la demanda real
Estimación del crecimiento de la demanda.
Desglosar demanda de tierra y vivienda y demanda de tierra. Desglosar los distintos sectores sociales y económicos de la demanda real permitiendo así el trazado de planes diferenciales para los distintos sectores, para que a partir del conocimiento de los mismos se evite el fraccionamiento típico de las políticas habitacionales que han potenciado la concreción de guetos sociales diferenciados. permitir así proponer su integración a partir de una nueva convivencia social, evitando así estimular y potenciar situaciones de marginalidad social creciente y fundamentalmente recrear situaciones de solidaridad social e integración cultural, trasladando de un sector a otro los plus sociales, económicos y culturales que cada uno posee en beneficio de todos. c-censo habitacional provincial anual
Estimación real de la demanda y características de dicha demanda.
Niveles sociales y económicos de la demanda. D-creación banco de demanda de soluciones habitacionales
Banco unificado de datos con participación de instituciones de nación, provincia y municipios. Demanda económica Situación: La principal fuente de financiamiento proviene del fo.na.vi., que actualmente coparticipa con el 2,65 % del total del fondo a nivel nacional, por encima de otras jurisdicciones con mayor carga poblacional y mayor necesidad, situación que merece, por estrictas razones de equidad ser modificada, aunque esto signifique una merma en los fondos a recibir, con el consiguiente impacto en la construcción de viviendas. a su vez, actualmente, el 50 % de estos fondos son utilizados por la administración central desnaturalizándose el sentido de los fondos y achicando asi la masa de recursos disponibles, situación que debe reveerse urgentemente. La segunda fuente de financiamiento proviene del recupero, que con su casi el 75 % de la cartera, es el mas alto del país. Pero mas allá de estas fuentes de financiamiento tradicionales, poco ha hecho la institución para obtener otras fuentes alternativas, por un lado al haber quedado encorsetada exclusivamente en su función original, es decir proveer viviendas a los sectores mas castigados, origen del fo.na.vi, pero salvo escasas experiencias a traves del b.h.n., y del b.i.d., no ha ampliado su manera de hacerse de nuevos fondos. Queremos decir que no ha intervenido expresamente en el campo de la vivienda salvo la mal denominada vivienda de interés social evitando transformarse, no casualmente, en un regulador del área del habitat. Así ha evitado intervenir en las franjas sociales que se encuentran por fuera del fo.na.vi., a pesar de su desnaturalización actual, ya sea por arriba o por debajo del mismo. Ha evitado intervenir en la franja superior al fo.na.vi., franja que solo necesita financiamiento pero que puede amortizar en menos tiempo el crédito contraído y con tasas de interés que bien podrían acercarse o igualar a las ofrecidas en el área privada, perdiendo así la institución ganancias por proyectar, gerenciar y administrar estos proyectos que bien podrían ser destinados a solventar a la franja desprovista de casi toda posibilidad, por ahora, de acceso a la vivienda. En definitiva, a evitado ensuciarse las manos, atada por un falso corse ideológico, que los mismos actores han desmantelado casi totalmente, evitando, y esto no es una casualidad fatídica, transformarse en una institución activa y rectora en la construcción del hábitat materializado. Se ha eludido, mandado por los vientos de la hora política, es decir casi siempre, discutir políticas de financiación reales, con sus virtudes y sus defectos relativos. Se ha eludido discutir toda otra fuente de financiamiento, como puede ser la inclusión de capitales privados, a traves de la denominada securitizacion u otro tipo de sistema de inclusión del capital privado que permita aumentar la masa de dinero disponible para soluciones habitacionales, evitándose una evaluación racional de los beneficios o no de acudir a estas fuentes, del grado o no de endeudamiento institucional, de los condicionantes o no futuros que impidan una independencia de criterio institucional y del riesgo o no de las garantías ofrecidas para acceder a dicha masa de dinero. Se ha eludido discutir fuentes de financiamiento indirectas, como la inclusión de escalas importantes de operatorios donde la mano de obra, aproximadamente el 50 % del costo de la obra, es aportado por organizaciones de cooperativas o asociaciones de vecinos u otro tipo de organización social a través del esfuerzo propio y la ayuda mutua, mas allá de la discusión sobre la justicia o no de estas metodologías, situación que también debe ser considerada en el debate. Se ha eludido discutir si la masa de dinero disponible debe aplicarse en la construcción directa de la vivienda o destinarlos a la creación de industrias básicas de provisión de materiales, para expandir el mercado interno, garantizar mejores materiales, garantizar cantidades y mejores valores, obteniendo ganancias por asesoramiento, proyecto y administración de estas unidades productivas, propias o de terceros, y con dichas ganancias incrementar la masa de dinero disponible para soluciones habitacionales. Y fundamentalmente se ha eludido discutir, a partir del marco general dado por el fo.na.vi., como se distribuyen estos recursos entre los subsectores sociales involucrados, a quienes corresponden estas u otras soluciones, a veces inequitativas entre si y la mayoría de las veces traducidas a situaciones físicas casi esquizofrenicas. Por otro lado también ha eludido como hacerse de fondos a partir de los propios recursos económicos que genera la provincia. y esto es porque todavía los administradores políticos de turno de nuestra provincia siguen, mas allá de declaraciones de deseos, enrolados en la practica en la visión de un territorio dependiente de nación, es decir una jurisdicción que por si nada produce y que por lo tanto poco agrega al concepto de región y de nación, entendido esto como tener un determinado perfil productivo que nos caracterice, mas allá de ser una provincia con fuentes de recursos propios en el área de la pesca, de los hidrocarburos y de la madera, para nombrar los mas publicitados, pero a los cuales no se les adiciona ningún valor agregado local, como fuente de un desarrollo genuino y atada a la coparticipación nacional como soporte básico. Podría así crear un fondo provincial para la vivienda, lo que necesariamente implica modificar drásticamente la situación tributaria provincial, para comenzar a andar un camino propio que sumado a los recursos nacionales podría colocar a tierra del fuego, no solo por delante del déficit habitacional a corto y mediano plazo, sino fundamentalmente como polo de desarrollo de industrias básicas para la región, en forma complementaria con la zona patagonica austral. Propuesta: a-anular la utilización del 50% de los fondos fo.na.vi. por la administración provincial
Contar con el 100% de los fondos específicos.
b- creación fondo provincial de la vivienda. ( fo.pro.vi. )
Modificación de la situación tributaria provincial. c-creación banco de materiales
Provisión de materiales para planes tipo esfuerzo propio y ayuda mutua
Costos menores por capacidad de compra del estado d-aumentar la masa de dinero
Diversificar las fuentes de financiamiento.
Cuantificar los costos financieros de cada plan de financiación. Cuantificar. Concentrar. Coordinar.
Planes de vivienda de organismos. ong. Fundaciones. Nacionales e internacionales.
Tipo subsidio o préstamo. e-distribución de la masa de dinero
Distribución del recurso económico a los diversos sectores sociales en función del grado de necesidad.
A menor recurso: mayor asignación de la masa de dinero.
A más recursos : menor asignación de la masa de dinero. Distribución mas amplia del recurso económico a través de unidades de superficie y terminaciones mínimas.
Unidades de viviendas de programas funcionales mínimos y básicos para todos contrapuestas al concepto de viviendas de programas funcionales a medida de las necesidades particulares de cada grupo familiar.
Mayor cantidad de viviendas básicas para colocar mas familias en un plano de igualdad inicial. F-apropiación
Participación económica de los diversos sectores sociales en función del grado de necesidad.
a menor recurso: menos interés y mas plazo de amortización del préstamo.
a mayor recurso: mas interés y menor plazo de amortización del préstamo. Demanda de gestión a-concentrar política habitacional
Coordinar los diferentes planes habitacionales.
Planes de nación. Provincia. Municipio. Usuarios. b-descentralizar y coordinar la acción
Coordinar los diferentes planes habitacionales.
Planes de nación. Provincia. Municipio. Usuarios. Demanda democrática a-democratizar ipv para vincularlo con la sociedad.
Creación de un consejo de dirección.
Creación de un consejo asesor habitacional.
Participación de los trabajadores del ipv y entidades intermedias. B-participación de los municipios
En la gestión, el proyecto y en el aporte de recursos humanos y técnicos. c-participación de los usuarios
En la gestión, la financiación, el proyecto y en el aporte como mano de obra rentada. Demanda de tierras a-crear un banco de tierras para uso social
Concentrar y coordinar el recurso tierra.
Tierras publicas de nación. Provincia. Municipio.
Tierras privadas. B-clasificación de tierras
Tierras urbanas. Tierras rurales.
Tierras urbanas centrales. Tierras urbanas periféricas.
Tierras públicas. Tierras privadas. Demanda tipologica a-estudio de tipologias
Vivienda terminada vs. Vivienda a terminar. Cuantificar costos.
Vivienda grande vs. Vivienda chica. Cuantificar costos.
Vivienda individual vs. Vivienda colectiva. Cuantificar costos.
Vivienda urbana vs. Vivienda rural. Cuantificar costos. Demanda tecnológica a-utilización mayoritaria de insumos propios.
promoción y nacionalización tecnológica de productos locales. b-construcción racionalizada
Posible de ser industrializada. c-investigación tecnológica.
Diversificar respuestas. Cuantificar costos. Demanda productiva a-creación de empleo
Promover el máximo valor agregado por m2 a construir. b-capacitación
Mano de obra de no calificada a calificada. c-organización colectiva trabajadores
Unidades de producción de los trabajadores.
Unidades de producción mixta. Trabajadores. Estado. Privados Demanda operatorias segmentadas a-diversificar respuestas
Según demanda por sector socio económico. B-priorizar respuestas
según grado de necesidad.
Arq. Francisco Ignacio Bonvehi
|
